按国有经济功效分类把国有企业和混淆所制企业脱离。《决议》明确，要“坚持公有制主体职位，施展国有经济的主导作用”。施展国有经济主导作用是刷新的大条件。未来，国有经济的企业实现形式应主要有两类。第一类，公益性和包管性领域，靠国有企业实现，主要目的是做好效劳、提高效率和镌汰铺张，好比铁路总公司、公交公司、邮政公司等。这类企业也要举行规范化治理，但更多的是完成政府指令，其财务支出也高度依赖政府。第二类，充分竞争领域，靠混淆所有制企业实现，主要目的是实现国有资产保值增值，为国家创立经济效益。这类企业必需“政企脱离”，国有经济通过国有资源投资公司作为出资人行使股东权力，真正实现所有者到位，确保国有股权收益保值增值，而不是以上下级、甚至国家和政府身份语言。这类企业如再作为政府下属的国有企业跑到市场和民营企业同台竞争，在逻辑上是讲欠亨的。